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測(cè)繪如何在土地整理中發(fā)揮作用

日期：2024-05-16 16:11:43 瀏覽：505

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。而它所涉及的開(kāi)發(fā)整理后土地面積和權(quán)屬重新劃分等各個(gè)方面，都必須建立在測(cè)繪工作的基礎(chǔ)上，因?yàn)闇y(cè)繪數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)、最原始的資料，是決策正確的最基本保證。由于測(cè)繪工作貫穿于土地開(kāi)發(fā)整理的全過(guò)程，不同于平常所指的地形測(cè)量，因此測(cè)繪工作比地形測(cè)量工作更細(xì)致，更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。
一、地籍測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的重要作用
地籍測(cè)繪主要服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)整理工程的前期和后期。土地開(kāi)發(fā)整理要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，具有一定的規(guī)模性、統(tǒng)一性、整體性。對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，難免要打破原有的土地權(quán)屬界線，為有利于將來(lái)整理后土地重新確權(quán)定界工作的順利進(jìn)行，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。同時(shí)，地籍測(cè)繪也是對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的補(bǔ)充。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在土地開(kāi)發(fā)整理全過(guò)程中所需要的能反映更為詳細(xì)而準(zhǔn)確內(nèi)容的專用地圖――地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和補(bǔ)測(cè)、修測(cè)后編繪的。為滿足土地開(kāi)發(fā)整理后重新劃分權(quán)屬界線和面積的需要必須進(jìn)行一次詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍測(cè)繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認(rèn)、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。
地籍測(cè)量是土地整理的重要基礎(chǔ)，它是以地籍調(diào)查為依據(jù)，以測(cè)量技術(shù)為手段，從控制到碎部，精確測(cè)出各類土地的位置與大小、境界、權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)與宗地面積以及地籍圖，以滿足決策部門的需要。為滿足土地整理的需要，在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界線、位置、形狀及地類等，并計(jì)算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據(jù)而進(jìn)行的專業(yè)測(cè)繪工作。它是土地整理的技術(shù)基礎(chǔ)。要求分級(jí)布網(wǎng)、逐級(jí)控制，遵循“從整體到局部，先控制后碎部”的原則。地籍測(cè)量的方法：按設(shè)備手段不同，分為普通測(cè)量法（地面法）、航測(cè)法和綜合法；按地籍原圖的成圖方法，分為解析法、部分解析法和圖解法；按基本圖件的可用性，分為地籍修測(cè)、補(bǔ)測(cè)與全測(cè)。地籍測(cè)量的內(nèi)容包括：地籍平面控制測(cè)量（在地籍測(cè)量區(qū)內(nèi)，依據(jù)國(guó)家等級(jí)控制點(diǎn)選擇若干控制點(diǎn)，逐級(jí)測(cè)算其平面位置的過(guò)程），地籍細(xì)部測(cè)量（在地籍平面控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，測(cè)定地籍要素及附屬地物的位置，并按確定比例尺標(biāo)繪在圖紙上的測(cè)繪工作），地籍原圖繪制，面積量算與匯總統(tǒng)計(jì)，成果的檢查與驗(yàn)收。地籍測(cè)量必須以土地權(quán)屬調(diào)查為先導(dǎo)，在地籍調(diào)查表及宗地草圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其成果是土地登記的依據(jù)。地籍測(cè)量的主要成果是基本地籍圖，包括分幅鉛筆原圖和著墨二底圖。地籍測(cè)量的精度要求及成圖比例尺，取決于所測(cè)地區(qū)地籍要素的復(fù)雜程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。隨著現(xiàn)代化儀器設(shè)備的出現(xiàn)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用，現(xiàn)代地籍測(cè)量區(qū)別于傳統(tǒng)地籍測(cè)量的顯著標(biāo)志，在于地籍?dāng)?shù)據(jù)的獲取、處理和地籍測(cè)量資料的管理方面，普遍采用電子計(jì)算機(jī)支持的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，以求得較高程度的自動(dòng)化。
二、測(cè)繪在土地整理中的特點(diǎn)
在土地開(kāi)發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段，而這一階段對(duì)數(shù)據(jù)精度要求最高、對(duì)數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計(jì)部門。牽涉到設(shè)計(jì)方案的制定、設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制、為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算、對(duì)項(xiàng)目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開(kāi)，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其它的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后，依據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線，在這中間，就已經(jīng)存在了一個(gè)假設(shè)，就是點(diǎn)與點(diǎn)之間的變化必須是平緩的，不能有較大的起伏，但實(shí)際中這種情況很少，為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開(kāi)發(fā)整理前期準(zhǔn)備工作中的測(cè)量也采取這種方式，它主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)，不事先畫定網(wǎng)格。關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。
坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開(kāi)發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)分，注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，特別對(duì)于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高，有時(shí)特別重要，因?yàn)檫@影響土方計(jì)算的準(zhǔn)確性。
細(xì)部測(cè)量注明。所謂的細(xì)部測(cè)量注明與平常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不同。平常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中詳細(xì)的測(cè)量，僅僅是為了提高測(cè)量精度，而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為詳細(xì)，包括墳穴、樹(shù)木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確記錄樹(shù)木包括果樹(shù)的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；②準(zhǔn)確記錄機(jī)井、管線的長(zhǎng)度及使用年限。
三、測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)整理中的基礎(chǔ)作用
1、為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測(cè)繪成果上應(yīng)該附加這些要素，反映開(kāi)發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
2、節(jié)約投資。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開(kāi)始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要做到這點(diǎn)，必須有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。
3、規(guī)范工程行為。俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地開(kāi)發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。
四、土地開(kāi)發(fā)整理中測(cè)繪工作的體會(huì)
精細(xì)的測(cè)繪工作固然會(huì)提高后期工作的精度，但并不是越詳細(xì)越好，因?yàn)檫@會(huì)增加測(cè)繪的費(fèi)用。不同的工程項(xiàng)目有著各自的特點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪工作也有著不同的要求，應(yīng)該本著總費(fèi)用最小的原則，在測(cè)繪精度和費(fèi)用最小之間找到平衡點(diǎn)。
１．合理確定測(cè)圖比例尺。起伏變化少、地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一般要求１：2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到１：1000。
２．合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)。平坦地區(qū)一般可以６０米為網(wǎng)格施測(cè)，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距不能大于４０米。
３．關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高。
４．圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上除反映居民地、林地、園地、溝、渠、水系、電等現(xiàn)狀地物及其使用年限外，還應(yīng)統(tǒng)計(jì)出居民地的房屋面積、新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，園地、林地樹(shù)木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數(shù)量等。
５．測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。
６．隨著國(guó)土資源部提出數(shù)字國(guó)土計(jì)劃，利用先進(jìn)軟件、全野外數(shù)字化測(cè)量系統(tǒng)和機(jī)助成圖系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集和進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)屬性調(diào)查數(shù)據(jù)、更新測(cè)量、更新資料，基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢(shì)性和可用性將會(huì)大大提高。
７．搭建統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一成圖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高信息資源的共享水平，提供公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的公共地理空間信息平臺(tái)和信息服務(wù)環(huán)境，為相關(guān)應(yīng)用部門提供準(zhǔn)確及時(shí)的用于決策支持的基礎(chǔ)信息，將會(huì)使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給使用者、決策者，以利科學(xué)化決策，保障工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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